“以這座城市的名義,為每一個(gè)曾在這里流下汗水的人,畫上一個(gè)有尊嚴(yán)的生命句號,這項(xiàng)舉措的意義,超越金錢本身”——民革廣州市委在今年廣東的“兩會”集體提案中建議,所有市民和外來工,死亡后2890元的基本殯葬費(fèi)由政府埋單。
免費(fèi)基本殯葬服務(wù)包括遺體接運(yùn)、存放、遺體告別、火化、骨灰寄存和殯儀用品等項(xiàng)目,按時(shí)下市場價(jià)格,費(fèi)用共計(jì)2890元。
當(dāng)?shù)孛裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,廣州市已實(shí)行免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的政策,而廣州市戶籍人口免基本殯葬費(fèi)的政策有望2015年在全市推開。
中國人歷來重視殯葬,這是一種文化傳統(tǒng)與情結(jié)。然而近幾年,殯葬行業(yè)的暴利,讓人產(chǎn)生了“死不起”慨嘆。為了解決老百姓的實(shí)際困難,政府開始伸出援助之手,從2009年起,基本殯葬服務(wù)免費(fèi)等惠民政策逐漸在很多地方展開。
惠民殯葬政策4年路
“生,事之以禮;死,葬之以禮”,這是我國的傳統(tǒng)觀念,殯葬不僅是個(gè)體生命終結(jié)的儀式,也是家人、親屬表達(dá)對逝者哀悼追思的方式。
2012年,國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號),首次在國家規(guī)劃中明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容,要求向城鄉(xiāng)困難群眾和不保留骨灰者免費(fèi)提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。
北京社會管理職業(yè)學(xué)院殯儀系主任、中國殯葬協(xié)會專家委員會副主任孫樹仁告訴法治周末記者,2007年“21城市殯葬管理論壇”就提出了《21城市宣言》,發(fā)出了“惠民殯葬”的聲音。2009年民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后,各地先后推行了惠民殯葬政策。
青島市殯葬管理處的工作人員向法治周末記者介紹,當(dāng)?shù)鼗練浽岱?wù)免費(fèi)項(xiàng)目包括普通型專用殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)每具320元;車輛、遺體消毒費(fèi)每次15元;館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)每具50元;1天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)每具80元;環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)每具700元;1年內(nèi)金屬全封閉架骨灰寄存費(fèi)單盒60元。這名工作人員介紹,免除標(biāo)準(zhǔn)由殯儀館按照青島市物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在結(jié)算殯葬服務(wù)費(fèi)用時(shí)直接予以免除,最高免除標(biāo)準(zhǔn)為每具1225元。
因?yàn)楦鞯匕凑债?dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門批準(zhǔn)的基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定,所以每個(gè)地方的基本喪葬費(fèi)也不一樣。
法治周末記者從民政部了解到,目前,除西藏自治區(qū)外,全國已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策,基本實(shí)現(xiàn)了低收入人群優(yōu)惠殯葬服務(wù)全覆蓋。另外,深圳、青島、杭州、溫州、鄭州、西寧等25個(gè)城市及178個(gè)縣級市實(shí)現(xiàn)了所有戶籍居民或常住人口全覆蓋。
2012年12月3日,民政部以民發(fā)〔2012〕211號印發(fā)了《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》,明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機(jī)制,確立了“到‘十二五’末,在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度,基本實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)要求。
目前,各地實(shí)施惠民殯葬政策年投入資金超過15億元。
政府援手只能部分緩解殯葬負(fù)擔(dān)
一般來講,殯葬方面的收費(fèi)主要有四個(gè)方面:傳統(tǒng)火葬服務(wù)、殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴及骨灰格位,而高價(jià)收費(fèi)一般來源于后三方面,墓穴和骨灰格位尤甚。
在整個(gè)喪葬費(fèi)用中,基本喪葬費(fèi)用所占的負(fù)擔(dān)比例并不重。2012年中國新聞周刊對北京、上海、廣州、沈陽、西安5大城市的殯葬費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查,在北京,辦一次喪事最低支出要3000元至4000元,如果要辦“豪華”葬禮,加之購置一塊滿意的墓地,那就需要幾十萬元的投入了。而上海墓地的價(jià)格更是與上海市內(nèi)中環(huán)區(qū)域的樓盤單價(jià)相差不大。
“死不起”的問題,主要體現(xiàn)在墓穴和骨灰格位上。從2003年至今,殯葬業(yè)已經(jīng)8年躋身國內(nèi)十大暴利行業(yè),且一度排名前三,主體原因也是墓地和骨灰格位價(jià)格虛高。
對于墓地和骨灰格位天價(jià)現(xiàn)象,著名的殯葬研究專家、北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會學(xué)教授楊根來教授曾經(jīng)談到,一是機(jī)制問題,二是公墓管理方面。民政部門、物價(jià)部門、工商部門、稅務(wù)部門在墓地管理方面存在疏漏,目前體制仍然沒有解決好。前幾年公墓壓根兒就沒有民政部門審批,是按市場運(yùn)作,按工商登記來進(jìn)行的,這種情況下公墓價(jià)格越來越高。
所以說,即使實(shí)行惠民殯葬政策,減免一些服務(wù)費(fèi)用,殯葬問題也不會迎刃而解。已實(shí)行惠民殯葬政策的省區(qū)市,投入的資金不斷增多,但每到清明節(jié),天價(jià)殯葬還是人們最關(guān)心的問題,也是詬病最多的問題。墓穴動(dòng)輒數(shù)萬、十幾萬元,讓人不堪其重。
而政府的財(cái)政能力畢竟是有限的,不可能一味地?cái)U(kuò)大免費(fèi)范圍。民政部在給法治周末記者的回復(fù)信中提到,“將惠民殯葬政策從重點(diǎn)救助對象向戶籍居民和常住人口擴(kuò)展,面臨著地方公共財(cái)力供給不足的困難”。
而民政部的說法也正是廣州市民政局認(rèn)為實(shí)施惠民殯葬政策面臨的主要困難。廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前廣州1000多萬的戶籍人口,其中每年死亡人數(shù)大約在4萬人左右,如果每個(gè)殯葬服務(wù)價(jià)格按1500元來計(jì)算,一年4萬人的基本喪葬費(fèi)用全免就需要約6000萬元左右的資金投入。目前全市推行最大的難度還是在于資金的落實(shí)。
喪葬觀念需要改變
“現(xiàn)在國家的土地緊張,選擇墓葬必然會推高墓地售價(jià),3萬、5萬、30萬、50萬元甚至更高價(jià)格的墓地就會層出不窮。”楊根來建議,必須要將殯葬方式向綠色環(huán)保生態(tài)葬的方向引導(dǎo)。
南京市殯葬管理處處長裴云峰說,現(xiàn)有政策不變的情況下,平均以每個(gè)墓穴3平方米(含周邊道路、綠化)計(jì)算,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的經(jīng)營性公墓土地余量僅能維持3年至5年。這似乎印證了楊根來的判斷。
然而,盡管樹葬、花葬、江葬、海葬、壁葬等新的殯葬方式都已出現(xiàn),但對于逝者的家人來說,入土為安才是最好的選擇。多年來,殯葬部門雖推出低價(jià)甚至免費(fèi)的綠色環(huán)保生態(tài)葬,卻是“門庭冷落”。雖然殯葬部門經(jīng)過了20多年的宣傳,但主動(dòng)選擇樹葬等生態(tài)葬的人一直很少。
四川省長松寺公墓副總經(jīng)理吳遠(yuǎn)奎說:“壁格價(jià)格比一般墓穴要便宜近一半。沒想到,首批推出的200多個(gè),到目前賣了還不到40個(gè)。大規(guī)模推廣的計(jì)劃也擱置了。像收費(fèi)僅800元的草坪葬和樹葬,就更少有人選擇了?!?
新華社報(bào)道稱,在北京、上海等一些墓穴價(jià)格更高的地區(qū),公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長青園墓地,骨灰墻2001年建成至今,只使用了五分之一;上海市7家公墓2010年曾計(jì)劃推出1萬個(gè)價(jià)格在2000元左右的公益性墓格,問津者也不多。
民政部早已指出,將惠民殯葬政策從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用向獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式拓展,面臨著轉(zhuǎn)變?nèi)罕姳○B(yǎng)厚葬傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。
所以,應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)儉的安葬死者方式。楊根來說:由于這個(gè)行業(yè)的特殊性,人們很少了解殯葬業(yè)的行情。要辦喪事的時(shí)候,更不會去對比殯葬用品的價(jià)格,另一方面受自己的情感影響,希望能夠厚葬親人,以為價(jià)格越高孝心越大。于是一些個(gè)體殯葬經(jīng)營者利用信息的不對稱和失去家人的悲傷情感不斷推高殯葬費(fèi)用,綁架了市場。
要改變?nèi)藗兊膯试嵊^念,不能一味地靠宣傳,殯葬部門也應(yīng)該在葬禮方式上作一些改變。孫樹仁說,傳統(tǒng)的“131”模式(握一次手、三鞠躬、繞一圈),難以滿足人們盡孝道和慎終追遠(yuǎn)的心理,這就要求殯葬管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)出與時(shí)代文明相協(xié)調(diào)的葬禮。
當(dāng)然,規(guī)范收費(fèi)這門功課也必須做好,孫樹仁認(rèn)為,民政部免除基本喪葬費(fèi)用,實(shí)為減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的好政策。但如果只免除基本喪葬費(fèi)用,對基本喪葬費(fèi)用之外的喪葬收費(fèi)不加以規(guī)范,很有可能出現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的現(xiàn)象,即免費(fèi)的部分被轉(zhuǎn)嫁到非免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目上。真正減輕群眾的喪葬負(fù)擔(dān),還需要相關(guān)的配套政策跟進(jìn),規(guī)范基本喪葬費(fèi)用之外的服務(wù)收費(fèi),以讓利于民的思維為“基本”之外的服務(wù)合理定價(jià),用價(jià)格的杠桿調(diào)控基本喪葬費(fèi)用之外的高收費(fèi)。
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